Duas horas depois de ser empossado, o presidente Donald Trump sentou-se na Sala do Presidente no Capitólio dos EUA para assinar a primeira das quase 100 ordens executivas prometidas – um esforço histórico e de mão cheia que ele havia prometido dar início à “restauração completa dos Estados Unidos e à revolução do senso comum”.
Mas seus golpes de caneta também deram início a uma rodada de objeções de oponentes, acadêmicos e outros grupos que disseram que ele havia excedido os limites de seu poder presidencial. Entre eles estavam alguns críticos que entraram com ações judiciais antes que suas assinaturas estivessem secas, o que praticamente garantiu que sua aprovação não seria a última palavra sobre as ações executivas de segunda-feira (20).
O uso da caneta presidencial por Trump abrangeu uma ampla gama da vida americana e da política dos EUA, cada ordem com o objetivo de mostrar que ele havia começado a cumprir suas promessas de campanha. Ele declarou uma emergência imigratória e, em breve, enviará tropas para a fronteira sul, disse ele. Começou a desmantelar os programas governamentais de diversidade e inclusão e limitou a dois o número de gêneros que o governo pode reconhecer.
“Em tudo o que fizermos, meu governo será inspirado por uma forte busca de excelência e sucesso incessante”, disse Trump em seu discurso de posse antes de expor as ordens. “Não nos esqueceremos de nosso país, não nos esqueceremos de nossa Constituição e não nos esqueceremos de nosso Deus.”
As ordens executivas incluem algumas coisas que, segundo acadêmicos e especialistas em direito, podem estar fora do alcance da caneta do presidente e podem ficar presas em tribunais ou legislaturas por anos, incluindo o fim da cidadania inata, um direito embutido na Constituição e reforçado por uma decisão da Suprema Corte que concede cidadania a qualquer pessoa nascida nos Estados Unidos. Trump também quer mudar o nome do Golfo do México para Golfo da América. Em alguns dos esforços mais difíceis, o governo apresentou pouco de sua estrutura legal para o que certamente serão batalhas desencadeadas pelas ações de Trump.
“É uma espécie de campanha de choque e pavor de ordem executiva”, disse Matthew Dallek, historiador político da Universidade George Washington. “O choque e o pavor são para enviar uma mensagem aos seus críticos e, mais importante, aos seus eleitores, seus apoiadores, de que ele está de volta e que tentará cumprir suas promessas de campanha, e fará isso de forma agressiva.”
A virada inicial de Trump para as ordens executivas é particularmente reveladora porque o Partido Republicano controla a Casa Branca e as duas casas do Congresso – além de ter uma maioria conservadora na Suprema Corte. Mas Trump optou por usar seu poder de ordem executiva para mostrar seus esforços e também para evitar que eles sejam prejudicados pelo ritmo do governo, pelo menos por enquanto.
Independentemente dos resultados jurídicos finais, as ordens executivas – algumas delas assinadas em frente a uma arena cheia de admiradores na noite de segunda-feira – dão aos apoiadores de Trump uma sensação de progresso. Elas também transferem a pressão política para os oponentes de Trump, caso eles tentem desfazer as ações que ele prometeu ao seu movimento.
“Ele quer agir com ousadia e imediatamente. A aceleração do uso de ordens executivas permite aos presidentes declararem vitórias políticas no primeiro dia, em vez de nos primeiros 100 dias – para poder reivindicar uma agenda política e afirmar que ela entrará em vigor no primeiro dia, quando os olhos do país estiverem voltados para ele”, disse Thad Kousser, professor de ciências políticas da Universidade da Califórnia em San Diego. “Os presidentes se preocupam não apenas com o que aprovam, mas com o que defendem. (…) E mesmo que isso seja anulado pelos tribunais ou pelo próximo presidente, você fez um apelo claro sobre o que defende e conseguiu pelo menos uma vitória temporária.”
Algumas das ações de Trump enfrentaram desafios legais imediatos. Antes de deixar o Capitólio dos EUA, onde foi empossado, três processos levantaram questões legais sobre sua nomeação do fundador da Tesla, Elon Musk, para dirigir o não governamental “Departamento de Eficiência Governamental”. Os grupos de interesse público por trás das ações judiciais dizem que o painel do “DOGE” viola as leis de transparência para grupos consultivos do governo.
Pouco depois de ganhar um segundo mandato, Trump nomeou Musk para liderar o DOGE na identificação de possíveis cortes de gastos e regulamentações governamentais que poderiam ser simplificadas. O grupo contratou dezenas de funcionários para formar uma lista de recomendações e está trabalhando em conjunto com o governo, comunicando-se com frequência pelo aplicativo de mensagens criptografadas Signal.
Em uma queixa obtida pelo The Washington Post antes de sua apresentação, o escritório de advocacia de interesse público National Security Counselors afirma que o painel do DOGE está violando uma lei de 50 anos, a Lei do Comitê Consultivo Federal, que exige que os comitês consultivos do poder executivo sigam regras específicas sobre divulgação, contratação e outras práticas.
“O DOGE não está isento das exigências da FACA – Federal Advisory Committee Act (Lei do Comitê Consultivo Federal)”, afirma o processo, escrito por Kel McClanahan, diretor executivo da National Security Counselors. “Todas as reuniões do DOGE, inclusive as realizadas por meio eletrônico, devem ser abertas ao público.”
Também não está claro se os esforços de Trump para desfazer a cidadania inata podem resistir a desafios legais, juntamente com outros esforços relacionados à imigração. Em uma ligação com repórteres antes da posse de Trump, os assessores não forneceram detalhes sobre como as novas políticas do presidente se encaixariam na rede de leis existentes e tratados internacionais, ou com litígios em andamento.
Todos os presidentes modernos usaram uma enxurrada de ordens executivas para mostrar provas de progresso nos primeiros momentos de seus mandatos – e esses esforços nem sempre foram recebidos com sucesso absoluto.
Em 2009, o recém-empossado presidente Barack Obama assinou uma ordem executiva para fechar a Baía de Guantánamo, a base dos EUA em Cuba que havia se tornado um símbolo dos excessos e injustiças da guerra contra o terrorismo. Dezesseis anos depois, a base continua aberta e 15 detentos estão alojados lá. O governo de Obama teve dificuldade em encontrar Estados dispostos a transferir suspeitos de terrorismo para prisões dentro de suas fronteiras.
O presidente Joe Biden concorreu com uma agenda de igualdade sem precedentes e, em seu primeiro dia, ditou um esforço de todo o governo para combater o racismo sistêmico. Agora que ele é um ex-presidente, alguns de seus críticos e aliados dizem que os resultados duradouros de seu mandato do primeiro dia são escassos.
Mas a enxurrada de atividades de Trump no primeiro dia ameaça uma expansão do poder executivo que os críticos têm tentado, sem sucesso, impedir desde o mandato de Richard M. Nixon, dizem os observadores.
Sem dúvida, haverá resistência, mas a essa altura Trump já terá reivindicado a vitória. “O gracejo que ele fez sobre ‘serei um ditador talvez no primeiro dia’ – ele quer cumprir isso, pois quer mostrar que é o líder supremo, que é a pessoa mais poderosa do país, do mundo”, disse Dallek. “Isso está criando a aparência de um movimento para frente para ele.”
